Одна из самых популярных публикаций среди немецких экспертов по внешней политике сегодня — вышедшая 34 года назад книга, где можно найти ключи к решению самого болезненного вопроса, омрачающего дипломатические отношения между Германией и США.
Эта книга, «Союзник против союзника: Америка, Европа и кризис вокруг сибирского трубопровода», была написана в 1987 г. мало кому известным тогда студентом-юристом. Ее автор — Энтони Блинкен. Который теперь возглавляет Государственный департамент США.
В своей книге Блинкен анализирует скандал, разразившийся между США и Европейским союзом в начале 1980-х гг. из-за нового трубопровода, по которому СССР предполагал поставлять в Европу газ со своих сибирских месторождений. В 1981 г. администрация Рональда Рейгана наложила санкции на этот проект, спровоцировав один из самых острых кризисов в трансатлантических отношениях в период холодной войны.
Сейчас история, похоже, повторяется. Россия прокладывает газопровод «Северный поток — 2», а США опять наложили на него санкции, утверждая, что он увеличивает зависимость Европы от российских энергоресурсов. Как и в 1981 г., газопровод стал яблоком раздора, и немецкие политики обвиняют США в том, что те ведут «экономическую войну» против близкого союзника.
Рычаги воздействия на Москву
Теперь эксперты в Берлине надеются, что с приходом Блинкена в Госдепартамент США изменят свое отношение к «Северному потоку — 2» и конфликт будет разрешен. В конце концов, в книге нынешнего главы американского внешнеполитического ведомства говорилось, что для Вашингтона важнее заботиться о своих союзниках, чем диктовать им, как выстраивать экономические отношения с Москвой.
Андреас Ник, депутат бундестага от правящей партии Христианско-демократического союза (ХДС), — один из тех, кого обнадеживает описанный в книге подход. «У меня сложилось впечатление, что [Блинкен] не считает санкции правильным способом взаимодействия с кем-либо из союзников, и мы доверяем ему», — сказал Ник.
Немецкое правительство сейчас ищет креативные подходы к разрешению этой ситуации, которые можно было бы предложить администрации Джо Байдена с целью убедить США снять санкции. Одна из рассматриваемых идей — создание механизма, который позволил бы Германии перекрывать поставки по «Северному потоку — 2», если Россия будет оказывать давление на Украину, например, произвольно ограничивая поставки через ее газотранспортную систему.
Некоторые немецкие политики настаивают, что такой механизм, если его удастся согласовать, даже усилит позиции Евросоюза в отношениях с Москвой. «После того, как „Северный поток — 2“ будет завершен, у нас должна быть опция останавливать поставки газа, когда бы мы ни сочли это необходимым. В таком случае можно получить совершенно иной рычаг воздействия на Россию», — говорит Ник.
Правда, есть сложности с определением условий применения такого механизма. Немецкие чиновники хотят принимать решения самостоятельно. Американские предпочитают сформулировать условия, нарушение которых влечет автоматическое включение механизма. Они также говорят, что в обсуждении этих вопросов должна участвовать Украина.
Кроме того, могут возникнуть юридические сложности. «Северный поток — 2» может подать иск против немецких властей, если они прервут поставки газа. Представитель проекта отказался от комментариев.
Еще одна обсуждаемая в Германии идея — ввести мораторий на начало эксплуатации «Северного потока — 2», пока Россия не проявит добрую волю в важных вопросах. «Нужно обусловить начало его работы изменением поведения со стороны России — например, освобождением [Алексея] Навального или подвижками на востоке Украины», — говорит Нильс Шмидт, пресс-секретарь по внешнеполитическим вопросам Социал-демократической партии Германии (входит в коалицию с ХДС).
«Смерть от тысячи ранений»
Пока в Берлине ищут варианты решения проблемы, появились признаки того, что администрация Байдена готова снизить накал страстей вокруг нее. Блинкен продемонстрировал открытость к возможности свести санкции к минимуму, рассказали два человека, проинформированные о его позиции. Представитель Госдепартамента отказался от комментариев, но подчеркнул, что санкции — это лишь один инструмент в данном вопросе.
Проблема для тех, кто хотел бы достичь договоренности, заключается в том, что в США жесткую позицию по отношению к «Северному потоку — 2» занимают и демократы, и республиканцы. Конгрессмены проголосовали за расширение санкционного законодательства в этом году.
«Администрации Байдена придется противостоять Конгрессу, в котором обе партии поддерживают санкции с целью убить „Северный поток — 2“, — говорит бывший посол США в Польше Дэниел Фрайд, который также отвечал в Госдепартаменте за реализацию санкций при Бараке Обаме. — Ей не захочется выглядеть так, будто она с самого начала заняла мягкую позицию по отношению к Путину, особенно сейчас».
Вероятность медленного ослабления санкций Госдепартаментом уже спровоцировала критику со стороны Конгресса. Два высокопоставленных члена сенатского комитета по международным отношениям в прошлую пятницу написали Байдену, что «обеспокоены» возможностью отмены санкций, и призвали обеспечить представление 16 февраля доклада, в котором должны быть названы организации, «активно участвующие» в строительстве газопровода и подлежащие наказанию согласно закону США.
Сам Байден всегда с неодобрением высказывался о «Северном потоке — 2», называя его и во время президентской кампании, и после выборов «плохой сделкой для Европы». Еще в 2016 г., будучи вице-президентом при Обаме, он высказывал свое несогласие с проектом во время поездки по Европе. По словам бывшего чиновника администрации Обамы, подход США всегда заключался в том, чтобы мешать завершению проекта (он назвал такую стратегию «смертью от тысячи ранений»).
Повод для оптимизма
Это отношение к «Северному потоку — 2» не претерпело серьезных изменений после того, как Байден въехал в Белый дом. Проект «разделяет Европу, делает ее и Восточную Европу подверженной манипулированию со стороны России, идет вразрез с объявленными самой Европой целями в области энергетики и безопасности», заявил на прошлой неделе представитель Госдепартамента.
В то же время, очевидно, что новая администрация хочет помириться с Берлином. В Вашингтоне Германию считают исключительно важным союзником во всем, начиная от противодействия Китаю и переговоров с Ираном и заканчивая борьбой с изменением климата. Решение проблемы, связанной с «Северным потоком — 2», позволит странам вплотную заняться вопросами, в которых у них имеются совместные интересы.
Именно на это и надеются в Германии. Немцы ищут поводы для оптимизма в истории. Ведь в 1982 г. администрация Рейгана в конечном итоге свернула санкции против советского газопровода после громких протестов со стороны европейских стран.
«[Введенное Рейганом] эмбарго европейцы восприняли как нестерпимое унижение, потому что, с их точки зрения, оно беспардонно утверждало право Соединенных Штатов вести торговую и внешнюю политику за своих союзников, нравится им это или нет», — писал Блинкен в своей книге.
Перевел Михаил Оверченко
