Казалось бы, такой «идейный» товар не должен быть ходовым на международных рынках, но на самом деле «защита суверенитета» — именно в российском понимании, «суверенитета власти», — стала одной из основ политического позиционирования России в Африке.
И случилось это далеко не сегодня.
От критики США — к защите диктаторов
Еще во второй половине 1990-х гг. российские власти начали осторожную критику одностороннего подхода в американской внешней политике. Правда, узкопрагматически — для защиты собственных рынков. В 1996 г. Россия воздержалась от незначительных дипломатических санкций Совбеза ООН против Судана за укрывательство террористов. В 1998 г. она выступила против удара США по фармацевтическому заводу в Хартуме (Судан), где якобы производилось химическое оружие для «аль-Каиды» и точно создавалось 1/3 местных медицинских товаров.
Это все шло одновременно с развитием торговли вооружениями с правительством президента Омара аль-Башира: по данным СИПРИ, в 1997–2018 гг. Россия получила половину всех суданских заказов в стоимостном выражении, примерно на 1 млрд долларов, правда, в общем экспорте вооружения Судан занимал скромные 0,6%. В основном поставки включали авиацию и отчасти бронетехнику.
Постепенно риторика невмешательства превратилась в отчетливую политическую линию: будучи постоянным членом Совета безопасности ООН, Россия все чаще блокировала санкции и другие резолюции против авторитарных лидеров, называя документы вмешательством международного сообщества в чьи-нибудь внутренние дела. Эта линия впервые проявилась осенью 2008 г., после войны с Грузией, вызвавшей первый раскол между Россией и Западом. Тогда Россия заблокировала санкции против Зимбабве, где победа на выборах президента Роберта Мугабе обернулась подавлением общественных беспорядков.
Правда, Россия все же опасалась использовать инструмент в полную силу, предпочитая двойную игру: не мешать Западу на площадке ООН, но активно критиковать, играя на антизападных настроениях. В начале 2011 г. она поддержала резолюцию Совбеза ООН о ситуации в Кот-Д’Ивуаре, где разразилась гражданская война, потому что проигравший выборы президент отказался уходить в отставку. Но военная интервенция Франции в поддержку оппозиции получила со стороны России негативную оценку. Спустя несколько месяцев Россия воздержалась от голосования за революцию Совбеза ООН по Ливии, тем самым не стала мешать действиям США и Франции против режима Каддафи, что, впрочем, не помешало Москве публично критиковать действия Запада и получать прибыль от повышения цен на нефть и газ. Несмотря на определенные инвестиционные потери, кризис в Ливии был выгоден России: он усиливал зависимость ЕС от российских энергоресурсов и препятствовал созданию альтернативных транссахарских газо- и нефтепроводов.
После аннексии Крыма в марте 2014 г. и политического раскола с Западом линия на поддержку автократий усилилась. В мае 2014 г. Россия заблокировала санкции против Южного Судана в обмен на покупку им российских вооружений. В 2018 г. российская госкомпания «Зарубежнефть» подписала меморандум о взаимопонимании с министерством нефти этой страны — в надежде получить доступ к месторождениям, однако за последующие 5 лет видимых результатов не обнаруживается.
В 2015 г. Россия выступила против подготовленной Францией резолюцией по Бурунди, где местный диктатор Пьер Нкурунзиза жестоко подавлял протестующих. Правда, и там выгод Россия не получила. В 2017 г. в Совбезе ООН Россия оказала поддержку Эритреи, выступив против обвинений в поддержке террористов из группировки «аль-Шабааб» в Сомали.
Более показательными примерами выглядят отношения с двумя очень специфичными режимами — Роберта Мугабе в Зимбабве и Йовери Мусевени в Уганде. В обоих случаях определенный уровень экономических отношений предшествовал тому моменту, когда диктаторы получали в нужный момент покровительство из Москвы или сами демонстрировали политическую лояльность. Последующее сближение получало отклик в российской провластной печати: она создавала иллюзию развивающегося партнерства, хотя на практике найти взаимовыгодные точки соприкосновения было сложно.
Уганда: дружба при слабых интересах
С 1986 г. Уганда находится под властью президента Йовери Мусевени. Его левый революционный популизм достаточно быстро эволюционировал в традиционный авторитаризм, приправленный идеями мессианства и народного популизма. Внешняя политика во многом ограничивалась африканским регионом с активной военной поддержкой или даже интервенциями в соседние страны (ДР Конго, Судан, Сомали). Политические репрессии внутри страны сделали его объектом критики стран Запада, что лишь толкнуло режим к более тесному сотрудничеству сперва с Китаем, а теперь уже и с Россией.
Уганда с советских времен выступает стабильным покупателем вооружений: она никогда не отличалась величиной закупок, однако в 1960–1980-е гг. на СССР пришлось почти 50% ее импорта вооружений по стоимости, а в следующие 30 лет на Россию — более 50%. Примерно половину составила авиация, остальное — бронетехника и снаряды к ним.
Первые попытки выстроить политические отношения с Россией Мусевени предпринял в конце 2000-х гг., перелом наступил только спустя почти десять лет. В 2016 г. российское Министерство иностранных дел выступило с поддержкой в его адрес после очередной победы на выборах, попавших под критику Запада. Проекты строительства АЭС и нефтеперерабатывающего завода тогда обсуждались в СМИ и на политическом уровне, но так и не превратились в реальность. Все ограничилось небольшим ростом торговых отношений (взаимные поставки агропродукции и российский экспорт вооружения) и скромными благотворительными жестами России: в 2019–2020 гг. через структуры ООН она пожертвовала стране 54 грузовика и 3 млн доллара на борьбу с засухой.
После начала полномасштабной агрессии против Украины Мусевени решил стать получателем выгоды от изоляции России. По данным СМИ, в 2023 г. Уганда продолжила военные закупки (вертолетов и ракетных систем), а одна из целей сотрудничества заключался в том, чтобы превратить страну в главный африканский центр по ремонту и обслуживанию советской (российской) авиатехники.
К этому добавилось сотрудничество и в гуманитарной сфере. Российский пропагандистский канал Russia Today выкупил эфирное время у одного из основных телеканалов страны. В 2023 г. Россия открыла центр русского языка в Университете Макарере, а также обеспечила финансирование для обучения в России 50 студентов и 218 временных стажировок.
Как Зимбабве переиграла Россию
Другие таким российским союзником стала Зимбабве.
Обратим внимание, что еще в 1990-е гг. государственная «Алроса» закрепилась в этой стране: через российско-зимбабвийская компания DTZ-OZGEO (зарегистрирована в 1994 г.) она занялась добычей алмазов. Хотя Россия выступила защитницей политического режима Зимбабве осенью 2008 г., почти четыре года ушло на поиск новых экономических основ сотрудничества. В 2012 г. Москва и Хараре договорились, что в обмен на поставки вертолетов, Россия получит доступ к одному из крупнейшему в мире месторождению платины Дарвендал. В конце года стороны даже подписали соглашение о взаимной защите инвестиций. С российской стороны участниками проекта выступал Vi Houlding Сергея Мащицкого и государственная компания «Ростех» (под управлением близкого к Путину чиновника Сергея Чемезова).
Однако дальнейшие переговоры затянулись, как и ратификация соглашения о защите инвестиций. Более того, проблемы с добычей алмазов начались и у DTZ-OZGEO, которая подпала под действие нового закона, запрещающего добычу в 30 м от рек. Вероятно, изначально Россия делала большую ставку на отношения с Зимбабве, поскольку в 2012 г. российская «Роснефть» (ее тогда только что возглавил один из наиболее влиятельных политиков того времени Игорь Сечин) заявила о готовности построить нефтепровод из Мозамбика до Зимбабве (через Замбию и Ботсвану), однако планы так и остались на бумаге.
В 2014 г. Зимбабве выступила одной из немногих стран, которая проголосовала против резолюции Генеральной ассамблеи ООН, осуждавшей оккупацию Крыма. Этот демонстративный жест был оценен в Москве, однако вылился скорее лишь в символические жесты российской дипломатии и сладострастные репортажи о Зимбабве у российских СМИ. Среди позитивных изменений мы можем найти только рост торгового оборона к 2021 г. в два раза, пусть и до скромных 43 млн долларов. Примечательно, что Зимбабве пополнила список исключений, когда Россия закупает у африканской страны больше, нежели продает. 2/3 торгового оборота пришлись на поставки в Россию кофе, табака и других сельскохозяйственных продуктов. А боевые вертолеты превратились в санитарные: первые два однодвигательных Airbus Helicopters H125 прибыли в 2015 г.
Сложнее оказалось с крупными инвестиционными проектами. В 2014 г. DTZ-OZGEO возобновила добычу алмазов, однако в 2017 г. была фактически национализирована, вернее, под давлением правительства продана за 5,8 млн долларов новой единой государственной компании по добыче алмазов.
Тяжело шли переговоры и по поводу месторождения платины. В 2018 г. после бескровного переворота к власти пришел президент Эммерсон Мнангагва, с которым Россия выстроила отношения, а российские политтехнологи, связанные с Евгением Пригожиным, способствовали его победе на выборах. В обмен Зимбабве разрешила «Алросе» начать разведку алмазов, а также наконец подписала договор о разработке «Дарвендала». К лету 2023 г. «Алроса» инвестировала 15 млн долларов – пока без видимых успехов.
Не было их на крупнейшем в мире месторождении платины.
Лучше выглядит здесь «Ростех», который сумел: в сентябре 2022 г. отчитался о поставке первого легкого вертолета «Ансант», весной 2023 г. прибыла партия из еще 18 вертолетов, а всего из должно быть поставлено 32 штуки.
Конечно, в российских СМИ встречаются о попытках найти новые сферы сотрудничества: то летом 2023-го подписали соглашение о «мирном атоме», то в марте 2024-го российский посол «не исключил» организации следующего саммита Россия — Африка в этой стране. Подобного рода новостей всегда было много в истории отношений России с Зимбабве или Угандой, наводя на мысль, что политической воли «что-то сделать» куда больше, нежели конкретных возможностей.
Непротивники войны
О совокупном отношении руководства 54 африканских стран к российско-украинской войне говорят четыре резолюции Генеральной ассамблеи ООН, принятые в первый год войны: «Агрессия против Украины (2 марта 2022 г.), «Приостановление членства Российской Федерации в Совете по правам человека» (7 апреля 2022 г.), «Территориальное единство Украины» (12 октября 2022 г.) и «Принципы Устава ООН в основе всеобщего, справедливого и устойчивого мира в Украине» (23 февраля 2023 г.).
Голосование показывает, что для африканских лидеров война в Украине не кажется значимой. Три ключевые для Украины и ее западных сторонников резолюции (2 марта, 12 октября и 23 февраля) набирали немногим более 50% голосов «за» (28–30 стран), а голосование по членству России в Совете по правам человека — только 31% (19 стран). Из государств, с которыми до 2022 г. были развиты экономические отношения, только Египет проголосовал «за» три основные резолюции и воздержался по последнему случаю. Из крупных, экономически развитых африканских стран таким же образом голосовали ДР Конго, Нигерия, Замбия и Кот-д’Ивуар.
Если в 2014 г. против «крымской резолюции» из африканских стран проголосовали Судан и Зимбабве, то теперь наиболее пророссийской оказала Эритрея: три голоса «против» и одно «воздержался» относительно территориального единства Украины. Повторилась ситуация 8-летней давности, когда в момент только начавшегося экономического сотрудничества местный диктатор продемонстрировал лояльность. Основой союза стала российская пшеница: в 2021 г. Эритрея многократно увеличила ее закупки, благодаря чему товарооборот увеличился с 0,4 млн долларов до 9,3 млн долл. В 2022 г. он достиг 13,5 млн долларов. В конце 2023 г. Россия также отправила туда 25 тыс. тонн бесплатного зерна. Если не брать во внимание межведомственную активность обеих стран, то собственно, этим все пока и ограничилось.
Ни одна страна не выступила против резолюции о территориальном единстве Украины, против резолюции 23 февраля помимо Эритреи проголосовала только Мали, а против исключения России из Совета по правам человека — Алжир, Зимбабве, Бурунди, ЦАР, Габон, Республика Конго и Эфиопия. Ключевая стратегия стран, не желающих поддерживать антироссийские резолюции, заключалась в том, чтобы либо не участвовать в голосовании, либо не присутствовать в этот день на заседании. Так, например, поступили Буркина-Фасо и Камерун (в трех из четырех случаев).
Отстраненно-выжидательная позиция африканских государства — потенциал, который не могла не попытаться использовать российская дипломатия. В 2022 г. министр иностранных дел Сергей Лавров посещал Египет, Конго, Уганду, Эфиопию, в следующем году — дважды ЮАР, Эсванти, Анголу, Эритрею, Мали, Судан, Кению, Бурунди и Мозамбик. В марте 2023 г. в обновленной Концепции внешней политики России Африка была поднята на 6-е место среди внешнеполитических приоритетов, обогнав не только Латинскую Америку, но и — демонстративно — «коллективный Запад».
Переломным моментом стало лето 2023 г., которое продемонстрировало, что Россия не находится в изоляции на африканском континенте.
Во время обсуждения возможного выхода России из «зерновой сделки» (гарантии безопасности по транспортировке украинского зерна на мировой рынок) в июне лидеры или представители семи стран (Коморские Острова, Республика Конго, Египет, Сенегал, Уганда, Замбия и ЮАР) выступили с «мирной инициативой» по российско-украинской войне. В этом желании «засветиться» принципиальны две вещи: близость выдвинутых тезисов к ранее озвученной позиции Китая, а также призыв к де-эскалации и мирным переговорам, что идет в разрез с позицией США и ЕС по однозначной поддержке Украины.
Затем в конце июля состоялся II саммит Россия — Африка.
Если в 2019 г. в Сочи прибыли делегации из всех 54 государств, включая 43 главы государства, то теперь в Санкт-Петербург посетили 49 делегаций при 17 лидерах. Понимая символическую значимость для России этого мероприятия и противодействие Запада, некоторые страны пошли на хитрость: так, президент Алжира Абдельмаджид Теббун предпочел приехать в Россию на полтора месяца раньше. Если ранее Владимир Путин рассказывал россиянам о лидерстве в борьбе против колониализма, то африканским коллегам не осмелился провозгласить этот тезис ввиду его очевидной абсурдности. Зато говорил об уважении суверенитета и праве каждой страны жить как она хочет, то есть никакого западного «принуждения» к правам человека.
***
России нужны демонстративные успехи в Африке, чтобы показывать население, что россияне не в изоляции, а также пугать Запада «глобальной авторитарной коалицией». Так, в феврале 2024 г. «Единая Россия» провела учредительный антиколониальный форум «За свободу наций!». Правда, из Африки приехали парламентарии Зимбабве, Уганды, Джибути и Алжира (как крупный экспортер газа один из выгодополучателей войны против Украины), а также президент ЦАР Фостен-Арканж Туадера, многим обязанный ЧВК «Вагнер». Правда, как обратил внимание один российский африканист, союзный лидер постеснялся лишний раз афишировать связи с Москвой у себя в Twitter.
Оно и понятно: основная помощь развитию на континент идет с Запада. Основные торговые связи — также Запад, а еще Китай и Индия, которые довольно много покупают у африканцев. А российский товар «суверенитет диктаторам + военные услуги», да, пользуется спросом, но по значимости уступает тому, что предлагают другие страны мира.
Африканские лидеры – не туземные царьки, но хваткие лидеры, умеющие хорошо подсчитывать выгоды и издержки.
