История пенсионной системы в России — это история почти непрерывной реформы, продолжающейся уже четверть века. Ее можно было бы иллюстрировать старым анекдотом, когда на просьбу Рыбака исполнить всего его одно заветное желание, «чтобы у него все было», Золотая Рыбка отвечает: «Хорошо, у тебя все было!»
Пик пенсионного благосостояния в России, похоже, пройден — у российских пенсионеров с пенсией «уже все было». Просто им про это не сообщили. Новая фактическая модель «достойной старости» — это не позволяющая жить в достатке пенсия, а «недорогой пенсионер», работающий, пока ноги носят.
Снижение реальной пенсии
На третий год войны с Украиной зарплаты в среднем по России с учетом инфляции заметно растут, а вот пенсии — нет, и даже снижаются. По итогам января — сентября 2024 года реальные пенсии, если опираться на данные Росстата, снизились к тому же периоду 2023 года на 0,6 п. п.
Правительство индексировало пенсии на 2024 год на 7,5% (по уровню инфляции Росстата за 2023-й). Проблема в том, что цены на потребительские товары в этом году растут сильнее. Значит, реальная возможность что-то купить на пенсию у россиян в среднем уменьшается — а у многих она и вовсе обвалилась.
В следующем году, не исключено, будет то же самое. В октябре правительство, выдержав паузу, решило индексировать пенсии на 2025 год сразу на 7,3%. «Размер повышения — уровень инфляции, который в текущем году сложится», — пояснял министр финансов Антон Силуанов.
Но правительственный процент уже отстает от официального индекса цен. Центробанк ожидает инфляцию в 2024 году в коридоре 8–8,5%. Личная инфляция, скорее всего, будет еще выше. Мониторинг «Ромира» показывает, что цены на товары повседневного спроса с начала 2024 года по сентябрь выросли на 12,3%. И в октябре рост цен ускорился.
Правительству это, несомненно, известно, но оно все равно индексирует пенсии ниже уровня инфляции (такое уже было в 2022 году — реальные пенсии снизились на 0,9 п. п.). Да, идет заметное повышение социальной помощи: семьям с детьми, малоимущим, военным — кому угодно, но не гражданским пенсионерам (у военных все хорошо). Похоже, что этот вопрос в правительстве поставлен на паузу.
Почему раньше государство активно повышало пенсии? В том числе чтобы вывести пенсионеров с рынка труда, объясняет специализирующийся на этой теме экономист. А сейчас, наоборот, выгодно, чтобы пенсионеры шли работать. А освободившиеся от экономии на индексации деньги Кремль пустит (безусловно!) на военные расходы.
То есть концепция «заботы о пенсионерах» у государства, судя по всему, поменялась.
Пенсионеры как ресурс
Особое внимание пенсионерам — один из лозунгов, под которым Владимир Путин начал правление четверть века назад. В 2004 году, идя на второй президентский срок, он прямо заявил, что «ключевую задачу государства» видит в том, чтобы «гарантировать достойную старость».
Откуда такое внимание? В 2000 году средняя пенсия в России составляла 694 рубля в месяц, или менее 1 доллара в день, что ниже уровня крайней бедности по меркам Всемирного банка. Бедствовали тогда все бюджетники, но пенсионеров было много: 38,4 млн человек, составлявших 44% от 87,2 млн трудоспособного населения в России.
Пенсионеры, конечно, как могли, подрабатывали, торговали чем придется, использовали дачи для производства еды и т. п. Они были самой массовой группой населения, имевшей самые широкие и не обеспеченные привилегии от государства. Если россияне погружались в политический анабиоз, то пенсионеры активнее других ходили на митинги и выборы, превращавшиеся в электоральные мероприятия.
Тогда Путин на личном опыте убедился, что пенсионеры важный электоральный ресурс, который, если хочешь удержать власть и получать на голосовании нужный предсказуемый результат, надо взять под контроль. Важным уроком для него стала так называемая монетизация льгот в 2005 году — демонтаж сломавшейся в позднем СССР системы социальной поддержки.
Россияне встретили реформу массовыми акции протеста в десятках крупных городов, их основной движущей силой стали пенсионеры. Путин тогда переложил ответственность за неудачу на правительство (премьером был Михаил Фрадков) и региональных руководителей. Но рейтинги, которые Путин болезненно ценит, все равно упали до исторического минимума, в СМИ вовсю обсуждали его уход с президентского поста! (Можно ли себе такое сегодня представить?)
Когда протесты постепенно стихли, Путин держался от пенсионной реформы подальше и вообще старался пенсионеров не раздражать. «Пока я президент, такого решения принято не будет», — заявил он в 2005 году о повышении возраста выхода на пенсию. Его зиц-преемник Дмитрий Медведев подхватил в 2008 году мантру про пенсионную систему, обеспечивающую россиянам «достойную старость».
Через 10 лет, на своем четвёртом президентском сроке Путин все же решился повысить возраст выхода на пенсию. Объявлять россиянам о крайне непопулярной мере нацлидер вместо себя выставил замену, тогдашнего премьера Медведева. Себе он оставил роль утешающего арбитра.
Тогда Путин обещал «всемерно поддержать старшее поколение», а именно добиться:
- сокращения разрыва между размером пенсии изаработной платой;
- регулярной индексации пенсий выше темпов инфляции.
Оба этих обещания нацлидер не выполнил.
Война и пенсии
Понятия «достойной пенсии» или «достойной старости» в выступлениях Путина или Медведева часто оставались размытыми и не имели четких критериев. Сколько это в деньгах или льготах, руководители России предпочитали не уточнять.
Рекомендации Международной организации труда говорят о том, что достойная пенсия должна составлять не менее 40% от заработка. Именно это — так называемый коэффициент замещения — и есть главный ориентир того, выполняет ли пенсия свою основную функцию: компенсировать утрачиваемые доходы людей.
В международных стандартах МОТ от 1967 года (конвенция № 128) минимальный коэффициент замещения утраченного заработка пенсией составляет 45% для пенсионера в браке. Рекомендуемый уровень — 65–70%. Именно на этот показатель для развитых стран призывал в 2018 году равняться глава Счетной палаты Алексей Кудрин, отстаивая в Госдуме повышение пенсионного возраста.
Что же россияне в итоге получили? Ожидалось, что динамика снижения коэффициента замещения замедлится с 32,8% в 2018 году до 32,1% в 2030 году (при прогнозировавшемся росте ВВП 1,5% в год). Но он падал резче: в 2019 году — до 29,8%, в 2023-м — до 26%,, а в 2024-м — до 25% и ниже.
Война с Украиной отправила его в крутое пике.
То есть вся концепция «достойной старости» выброшена в мусорную корзину — во многом из-за безудержного роста зарплат в военной промышленности и в целом роста военной экономики (доходы выросли там, а пенсии надо индексировать всем). Сказалась и потеря трудовых ресурсов: на войне с Украиной и при отъезде в другие страны. А ведь еще более 1 млн россиян умерло от ковида.
Повышение пенсионного возраста в итоге снизило численность пенсионеров — с 42,7 млн в 2020-м до 41 млн в 2024-м, что все равно много — 54% трудоспособного населения (это без учета около 2,7 млн военных пенсионеров, численность которых растет). Правительство от этого выиграло, нагрузка на социальный фонд, откуда платятся гражданские пенсии, уменьшилась.
Но сами пенсионеры — проиграли. Средняя пенсия в 2023 году была 21 000 рублей — это, если перевести с учетом накопленной инфляции в цены 2000 года, 133 доллара. Не слишком-то большая разница с тогдашней средней пенсией 25 долларов. Из-за войны, которую российские пенсионеры в массе своей поддерживают, «достойные пенсии» им уже не светят.
Знаковая отмена
Активная кройка пенсионной системы по лекалам Кремля и расходы на аннексированный Крым привели в 2014 году к ликвидации накопительной части пенсии (т. н. «заморозка» накопительных пенсионных взносов, потраченных на текущие выплаты пенсий).
После начала войны 2022 года Путин мог бы повторить свои слова, сказанные в 2001 году о начале пенсионной реформы: «Нам нужен переход к понятной системе накопления средств на старость. Люди должны быть уверены, что каждый рубль, заработанный ими, прямо влияет на величину их пенсии».
На этот раз Путин просто промолчал. В 2024 году правительство делает новый подход к программе долгосрочных сбережений, но он едва ли принесет заметную отдачу. Это первый ответ властей на потерю трудоспособных работников, которые должны обеспечивать текущие пенсии.
Вторым шагом стала отмена решения Путина 2015 года лишить индексации пенсий тех, кто работает. Правительство таким образом экономило на пенсионных выплатах деньги, нанося долгосрочный ущерб пенсионной системе (типичная история). И вот с 2025 года Путин неожиданно возвращает индексацию пенсий 7,8 млн официально работающим пенсионерам.
Отыграть назад Кремль побудила не забота о пенсионерах, тем более что правительство пытается сейчас сэкономить где только можно для обеспечения расходов на войну. Лишних денег у него на индексацию нет. Скорее, это свидетельство изменения заявленных целей т. н. пенсионной реформы 2018 года.
Новая формула «достойной старости»
Возврат к индексации пенсий тех, кто работает, по сути означает, что неработающий пенсионер государству в России теперь не нужен. Теперь государству нужен пенсионер с какой-то небольшой пенсией, который работает.
Тем самым происходит отказ от лозунга «достойной старости» в виде высокой пенсии на уровне не менее 40% зарплаты. Эту «достойную старость» теперь должен обеспечить сам пенсионер дополнительным доходом — так и было часто на деле, но, что называется, now it’s official.
Работающий пенсионер решает и важную проблему дефицита кадров в стране. Рынок труда становится таким перекошенным, что работников не хватает, поэтому пенсионеров и вынуждают, просят идти работать. Но и условия предлагаются такие, что пенсионеры в принципе рады. Их время на поиск работы сокращается.
Россияне, с которыми мне удалось обсудить эту тему, подтверждают, что видят все больше работающих пенсионеров. Вплоть до того, что в супермаркетах можно встретить охранников в возрасте 70 лет. Пенсионеры устраиваются на работу в сферу услуг, торговлю, школы и учреждения культуры — число вакансий там для специалистов старше 55 лет быстро растет. Берут и на производство.
Похоже, что такой пенсионер с подработкой — долгосрочное решение проблемы существенного повышения доходов пенсионеров. На индексацию выше уровня инфляции у правительства денег нет. Но это и не приоритет. И на дальнейшее повышение пенсионного возраста, о чем ранее рассуждали специалисты, Путин в обозримом будущем не пойдет.
Во-первых, политически это было бы очень опасно, так как предыдущее повышение ударило по рейтингу Путина жестко. Тем более сейчас, во время войны с Украиной, когда он мобилизует всех вокруг себя, ему не нужны разброд и шатания. Во-вторых, зачем тратиться на индексацию, если пенсионера и так с удовольствием возьмут? Проще говоря: хочет пенсионер есть — пусть работает, пока ноги носят.
***
Подобное изменение пенсионной концепции стало во многом возможным потому, что былая электоральная важность пенсионеров упала. Все основные плебисциты в России прошли, Конституция под Путина изменена, сам он переизбрался до 2030 года, а скорее — до 2036 года.
К тому же появилось электронное голосование, когда неугодный результат можно легким движением руки исправить без всех этих трудоёмких каруселей и претензий наблюдателей. Теперь пенсионеры Кремлю малоинтересны. Перестали от них голосования зависеть — так что тогда с ними церемониться?
Новая пенсионная конструкция выглядит устойчиво — рынок труда в России останется дефицитным как минимум десять лет. По крайней мере до 2030 года Россия будет терять каждый год примерно 500 000 человек рабочей силы. Работодатели будут готовы нанимать пожилых работников, поскольку потеря в производительности труда компенсируется экономией на оплате труда — пенсионеры дешевле.
Пенсии в России, как и в начале правления Путина, так и останутся, по сути, «пособием по нищете». Как и тогда, пенсионерам придется подрабатывать, то есть традиции сохранятся.
Но многие пенсионеры новым возможностям работать будут только рады, что, возможно, укрепит их лояльность Путину. Снижение электорального статуса они в массе своей едва ли не заметят — выбор многие из них давно уже сделали.
